10.1.2019 09:15 | Štát a IT

Štát a IT v roku 2018: Záchrana starých sľubov, chystá sa eurofondová rally

Ilustračná snímka
Ilustračná snímka Zdroj: Pexels

Prinášame súhrn hlavných udalostí v štátnom IT za posledný rok v skratke. Najskôr osem hlavných tém a potom v skratke výber ďalších faktov, o ktorých by ste mali vedieť.

Rok 2018 nebol turbulentný len spoločensko-politickej scéne. Prekvapivo zasiahol aj do diania v eGovernmente. Pozreli sme sa spätne poza plece, čím sme si za uplynulých 12 mesiacov prešli.

1. Internet pre školy má obmedzenia

Keď už súd odobril vyhodnotenie súťaže na internetové služby pre školy Edunet a ministerstvo podpísalo zmluvu s operátorom Swan, vyzeralo to, že je téma pri konci.

Lenže nie tak celkom. K zapájaniu škôl stále nedošlo a nie je známy ani obsah prvej várky. Najnovšie rezort školstva očakáva, že ju schvália „niekedy koncom januára alebo začiatkom februára“. Navyše ho trápi obmedzený rozpočet a dopredu avizuje, že ani nemá peniaze pre všetky subjekty, ktoré budú mať o služby záujem. Za pozornosť ale stojí: Minulý rok avizoval, že škrtne najrýchlejšie pripojenia s tokom dát 400 Mbit/s, aby ušetril, a v januári ich už nevylučuje.

Odpoveď na otázku, kedy školy vymenia archaický Infovek 2 za niečo moderné, sa čitatelia Živé.sk dozvedia snáď v tomto polroku. Edunetu sa ale stále dočkajú iba niektoré subjekty. Ďalšie budú musieť čakať alebo si zabezpečiť lepší internet ako cez Infovek z vlastných peňazí. Predtým ale musia nahlásiť svoj záujem o Edunet. Inak ich úplne odpoja.

A to o „mizerných“ pripojeniach hovoril súčasný premiér ešte ako šéf rezortu školstva v roku 2014. Veľké očakávania sa vkladajú do nového šéfa IT sekcie, aj keď Branislav Baláž na úvod prekvapil. O zákazke za desiatky miliónov eur pred nástupom do funkcie podľa vlastných slov vôbec nevedel.

2. „Telenovelou“ je aj e-katastrer

Úspešná séria Edunet má konkurenciu. Len ITčkári – pamätníci si spomínajú, že štúdia ku elektronickým službám pre úrad geodézie, kartografie a katastra nehnuteľností siahajú do roku 2008.

Časová mapa z toho času prezrádza, že väčšina vytýčených cieľov mala byť už dávno hotová. Napríklad časť centrálnych služieb už v roku 2012. Zmluvu s dodávateľskými firmami podpísali v septembri 2009, tento rok to teda bude presne 10 rokov.

Stále nefungujú naostro dve tretiny elektronických služieb, ktoré mali. Naposledy si pritom obe strany určili ukončenie všetkých aktivít projektu do konca novembra – vrátane testov. A to mal pritom úrad vicepremiéra v tomto čase už kontrolovať hotový a nasadený projekt.

Ilustračná snímka fotogaléria / 7
Ilustračná snímka Zdroj: Pexels

Problémom je, že Slovensko dostalo na projekt eurofondy. Bude ich musieť vracať? Definitívne sa rozhodne do konca marca, do kedy majú prebehnúť všetky potrebné kontroly. Keďže ešte v závere roka kataster požiadal úrad pre investície a informatizáciu o predĺženie času na finalizovanie projektu, môžeme predpokladať, že previerky ešte nezačali. Nepodarilo sa nám zistiť, či Rašiho inštitúcia vyhovela.

3. Hranie sa na poštárov ešte potrvá

pred skoro 11 rokmi vláda schválila národnú stratégiu, podľa ktorej bolo cieľom jedenkrát a dosť. Znamená to, že úradníci si od občana dvakrát nevypýtajú tú istú informáciu.

No a nepodarilo sa. V roku 2016 vznikla teda nová stratégia so záväzkom, že sa cieľ splní do konca roka 2018. Opäť to nevyšlo. Zatiaľ sa ľudia môžu tešiť len z toho, že nemusia nosiť výpis z obchodného a živnostenského registra, list vlastníctva, kópiu z katastrálnej mapy a od januára výpis a odpis z registra trestov. Alebo vedia udať úrad, ktorý si spomenuté dokumenty stále pýta.

Problémom je, že architekti a zodpovedné osoby projekty a systémy v dobe vzniku postavili tak, že bude treba ďalšie investície, aby sa informačné systémy prepojili a pracovali so správnymi dátami.

Ilustračná snímka fotogaléria / 7
Ilustračná snímka Zdroj: Pexels

Dúfajme, že sa to podarí definitívne a nebude treba ďalšiu stratégiu alebo štúdie. Veď už sám Pellegrini na jeseň 2016 poukázal, že sa v minulom období minulo na „papiere“ 120 miliónov eur.

Navyše, v roku 2015 aspoň podľa oficiálnych informácií spustili IT systém, ktorý už v roku 2016 ušetril viac ako 13-tisíc chodení s potvrdením o nedoplatkoch z Finančnej správy SR na úrad práce, sociálnych vecí a rodiny a priniesol „služby dátových integrácií a riadenie kvality dát“. Takže sa zdalo, že štát bol definitívne vo finále a stačilo dopripájať zvyšné úrady. Veď zapojená bola už aj Sociálna poisťovňa či všetky tri zdravotné poisťovne.

4. „Konečne“ roka

Kvôli bezpečnostnej chybe bola na jeseň zrušená platnosť až 300-tisíc certifikátov pre vytváranie elektronických podpisov za pomoci občianskeho preukazu s čipom. Všetci občania, ktorí chceli službu využívať, si museli ísť osobne nahrať nové certifikáty s dlhšími šifrovacími kľúčmi. Už vtedy ešte štátna tajomníčka a dnes ministerka vnútra Denisa Saková sľúbila, že v priebehu najbližších týždňov to budú vedieť spraviť aj diaľkovo – cez internet. Štát sľub dodržal pri operačnom systéme Windows až po takmer roku a pri zvyšných dvoch po vyše roku.

Kompetentní ale predtým stihli prísť s logikou, ktorú keby sme aplikovali do našej redakcie, tak už by sme dávno testovali ako prví na svete iPhone 9.

Zodpovedné inštitúcie sa začali zamotávať a to, čo malo byť jednoduché ako facka, bolo zrazu strašne komplikované. Ešte v polovici januára sme sa dozvedeli, že testovanie prebieha, no potom prišla odpoveď, že vlastne sa neskúšalo funkčné riešenie, len sa iba „zisťovalo, čo všetko treba prevádzkovo urobiť, aby vzdialená výmena fungovala“.

A hoci ministerka Saková funkciu avizovala v závere októbra 2017, jej rezort potom v „časovej tiesni“ – na prelome apríla a mája 2018 – zákazku zadal priamo firme DXC Technology. Vysvetľovalo ju „mimoriadnou udalosťou, ktorú nemohlo predvídať“.

Ponáhľalo sa až tak, že najprv uvádzalo náklady 3,18 milióna eur s DPH a nakoniec šlo len o 1,36 milióna eur – za aplikačné rozhrania, integrácie či školenia. Nebolo to všetko.

Ďalšiu objednávku na komponenty pre vydávanie a obnovu certifikátov pridal ešte NASES – za skoro 1,35 milióna eur s DPH od Atos IT Solutions. Podľa našich informácií firma riešenie len prepredáva a technológiu skutočne poskytuje Disig – rovnaká firma, aká vydáva certifikáty, ktoré sa na doklady nahrávajú.

5. Rozbieha sa eZdravie

Postrach mnohých lekárov a sestričiek a projekt, ktorý štát predstavil ešte pred rokom 2010, je eHealth (po novom eZdravie). Oficiálne naostro odštartoval až v roku 2018.

Zapojenie sa do systému je síce povinné, ale šéf NCZI Peter Blaškovitš prisľúbil, že žiadne pokuty rozdávať nebude, lebo pôjde o „nábehový“ rok. Na tento rok prišiel s riešením v podobe „osobitného zreteľa“. K nemu má byť metodické usmernenie, aby starší lekári nedostávali pokuty za nepoužívanie eZdravia.

Ešte v roku 2017 prebiehalo pilotné testovanie eZdravia a prevádzkovateľ Národné centrum zdravotníckych informácií (NCZI) po ňom zmenil model posielania receptov – od lekárov idú do zdravotných poisťovní a jeho systém slúži len ako úložisko dát.

Ilustračná snímka fotogaléria / 7
Ilustračná snímka Zdroj: iStockphoto

Čo určite riaditeľa nepoteší? Podľa dát zo štúdie k IT projektu pre rozvoj eZdravia lekári v októbri podpísali elektronickou kartou pracovníka len niečo cez 42 % receptov, ktoré pritečú do národného systému. Novšie dáta známe nie sú. Elektronické predpisovanie liekov by teda fungovalo aj bez centrálneho systému.

Akurát keď sú záznamy podpísané, existuje dôkaz, kto nesie zodpovednosť za ich vytvorenie. A súčasne lekári nemusia recepty vytlačiť. Doktor tiež vie vystavovať takzvaný opakovaný recept pre chronicky chorých pacientov, ktorý platí dlhšiu dobu a slúži pre pravidelné vyberanie liekov. Keď recept nemá elektronický podpis, pacient lieky nedostane alebo musí mať papierovú verziu.

Okrem toho má Blaškovitš hlavu v smútku i z občianskych preukazov s čipom – nimi sa má potvrdiť prítomnosť pacienta v ordinácii aj lekárne pri výbere receptov. Keby ich chceli používať v praxi, overovací systém v pozadí vraj kľakne.

Problémom tiež je, že z prvotných plánov pri eZdraví funguje len časť – elektronické recepty, záznamy z vyšetrení a prehľad pre pacienta. Na spustenie čakajú laboratóriá, ktorých zapisovanie dát sa riešilo tiež až v priebehu roka. Dohodla sa jednotná klasifikácia výsledkov a žiadanky o analýzy pôjdu rovnako ako pri receptoch cez zdravotné poisťovne, ktoré overia, či už rovnaké záznamy v národnom systéme existujú,

6. Schvaľovanie IT projektov a nákupy

S blížiacim sa rokom 2020, ktorý je koncom tohto programového obdobia pre eurofondy, sa schvaľovací proces IT projektov výrazne zrýchlil. Zelenú dostali zámery až za 311 miliónov eur. Na IT projekty je z eurofondov vyčlenených 788 miliónov eur, no časť sa už použila na investície, ktoré začali skôr, ale nestihli sa dokončiť.

Pozrite si na grafe, ktoré inštitúcie majú nové IT projekty v najväčšom finančnom objeme:

Mimovládka Slovensko.Digital projekty pravidelne pred ich odklepnutím hodnotí. Najlepšie skóre od nich dostali Manažérsky informačný systém pre podporu procesov nového úradu pre riadenie podriadených organizácií na ministerstve zdravotníctva, systém Centra právnej pomoci a nový obchodný register.

Pri viacerých ale našli nedostatky. Za všetky spomeňme sporné výpočty nákladov a prínosov. Ukázali to na príklade, keď štát po pripomienkach zmenil náklady a prínosy jednotlivých modulov tak, že celkový efekt projektu sa zmenil len málo. Vidia tiež riziko, že spoločné moduly nebudú využité v rozsahu, ako hovoria predpoklady.

Aj analytici z Útvaru hodnoty za peniaze upozornili pri zámeroch rezortu vnútra na „chýbajúce merateľné výsledkové ukazovatele, ktoré by odrážali prínosy, ako sú úspora času, zníženie nákladov a poruchovosti, vyššia spokojnosť“.

Rezort financií súčasne obstaráva licencie na produkty Microsoftu za 58 miliónov eur, no kvôli námietke sa vyhodnotenie tendra naťahuje. Nakupujú sa licencie i na ďalšie softvéry ako SAP či Oracle za ďalšie desiatky miliónov. Ministerstvo vnútra obstaráva kamery pre policajtov za 100 miliónov a tiež hardvér či sieťovú infraštruktúru za skoro pol miliardy.

7. Ľudské a manažérske zemetrasenie

Teraz niečo pre matematikov. No dobre, jasnovidcov. Koľko vlád, digitálnych lídrov, šéfov Národnej agentúry pre sieťové a elektronické služby (NASES) a vicepremiérov pre investície a informatizáciu treba na Slovensku, aby princíp jedenkrát a dosť celoplošne platil?

Na odpoveď si ešte počkáme. Keďže Peter Pellegrini sa stal premiérom, nahradil ho exminister zdravotníctva Richard Raši: „Ten rezort funguje a od prvého dňa im chcem robiť len support,“ vyhlásil ešte pred vymenovaním. Dodal, že chce priniesť „pohľad konečného prijímateľa“, lebo nie je ITčkár, ekonóm ani špecialista, no pôsobil ako manažér – primátor aj šéf nemocnice.

Ilustračná snímka fotogaléria / 7
Ilustračná snímka Zdroj: iStockphoto

Nečakané boli aj ďalšie zmeny. Oficiálne sa Digitálnou líderkou stala po Pellegrinim šéfka sekcie informatizácie Martina Slabejová. Už po troch mesiacoch od menovania ohlásila svoj úplný koniec v štátnych službách – a pár dní na to z úradu skutočne úplne odišla. Bolo to na konci augusta.

Keďže oddelenie sa rozdelilo na štyri časti, nepriamym nasledovníkom sa stal Jaroslav Kmeť, ktorý predtým pôsobil ako lokálny šéf Oraclu. Jeho štátnou pozíciou je „generálny riaditeľ sekcie IT verejnej správy“. Sľubuje, že ku koncu roka 2020 ľudia už nebudú musieť predkladať „takmer všetky papierové dokumenty“.

Úplné zemetrasenie nastalo u prevádzkovateľa portálu Slovensko.sk – Národnej agentúry pre sieťové a elektronické služby (NASES). Štát odvolal z funkcie riaditeľa Lukáša Sojku, ktorý v nej bol len niečo vyše roka a zaujal ju po problémoch s doručovaním úradných správ. Hneď po tom z agentúry odišli aj ďalší manažéri. Pýtali sme sa, kto ich nahradí. NASES poslal stručné stanovisko bez konkrétnych mien – dočasne poveril „skúsených pracovníkov, ktorí na príslušných sekciách pracujú dlhodobo“.

Oficiálnym dôvodom zmeny riaditeľa bola „dynamizácia procesov“. Na potrebu vraj upozorňovala „aktuálna“ dozorná rada. Zvláštne je, že sa sformovala len v októbri a už stihla odporučiť vedúcemu Úradu vlády SR, aby NASES čo najskôr manažérsky posilnil. Výsledkom bol „manažérsky exitus“ už o mesiac neskôr.

NASES od nového roka patrí pod úrad vicepremiéra, nie úrad vlády. Nemali by sme preto už viac počuť, že podpredseda vlády pre IT nemá na prevádzkovateľa Slovensko.sk dosah.

8. Čo sa nestihlo roka

Koncepcia riadenia ľudských zdrojov v štátnom IT: Podľa národnej stratégie mala byť hotová do marca 2017. Nie je ani dnes. Kmeť priznal málo peňazí na ľudí, musia preto kombinovať slabé skúsenosti a nadšenie zamestnancov s konzultačnými službami.

Koncepcia nákupu IT: Prijatá nebola ani odľahčená verzia, ktorá mala riešiť podľa úradu vicepremiéra najpálčivejšie témy – servisné zmluvy a „zabetónovanie“ pôvodných dodávateľov pri ďalších zákazkách k daným IT systémom. Štát sľuboval, že všetko stihne v druhom polroku. Nestalo sa. Nový šéf sekcie IT verejnej správy avizuje, že tému chce mať uzatvorenú do konca januára. Bodom sporu sa stali:

  • delenie súťaží
  • zdrojové kódy
  • licencovanie softvérových diel, ktoré si štát objednáva na mieru

Zjednodušenie prihlasovania k elektronickým službám štátu a systematická podpora prístupu z mobilov: Malo to byť už do konca roka 2017. NASES vlastnú ideu mobilného overovania prezentoval už na jar minulého roka. Nakoniec sa zrejme pôjde inou cestou. „Rozhodujeme sa medzi rôznymi alternatívami,“ povedal Kmeť pre Živé.sk v novembri s tým, že jasno v tom má byť v „najbližších týždňoch“.

Neprehliadnite aj ďalšie top témy

„Schvaľujem sám po sebe“ roka: Kde tiekli peniaze z poplatkov za domény s koncovkou .sk.? Správca domény SK-Nic musí 5 % svojich tržieb venovať na projekty v záujme internetovej komunity, ktoré odobrí štát. Na viacero poslal peniaze z vlastného a „požehnanie“ chcel dodatočne. Súhlas na väčšinu žiadostí dal priamo jeho bývalý riaditeľ, ktorý je teraz vedúcim úradu vicepremiéra. Nepotvrdil jedine 200-tisíc pre Husté.tv a pár ďalších menších zámerov. Do budúcnosti už ale štát hľadá spolu s komisiou pre správu domény .sk spôsob, ako peniaze rozdeľovať transparentnejšie.

Nie moc chcený cloud roka: S vládnym cloudom sú problémy. Úrady do neho nevedia migrovať. A tak chcú komerčný. Okrem eZdravia sa do neho neponáhľa ani kataster. Úrady pritom mali vypracovať migračné plány. Štátnemu hardvéru chýbajú dôležité časti a tak prišiel nápad, že by sa mohli využívať komerčné služby.

Ilustračná snímka fotogaléria / 7
Ilustračná snímka Zdroj: Pexels

Smart cities éra? Štát chce starostom a primátorom ukázať, ako by mohli svoje samosprávy premeniť na moderné. Vyhlasuje preto výzvy na získanie financií z eurofondov, ale aj iných zdrojov.

SZČO s daniarmi komunikujú už len elektronicky. Áno, musia tak podávať aj daňové priznania. Kto nemá občiansky preukaz s čipom, mal by utekať na oddelenie dokladov v čase, kým je voľnejšie. V polovici marca asi nebude... Sranda ešte bude, ako to zvládne systém daniarov, ktorý mal problém aj s odloženými priznaniami v dovolenkovom čase.

Podnikatelia budú posielať údaje z bločkov Finančnej správe SR. Ich pokladne musia byť napojené na internet. Zapojiť sa do systému eKasa musia do júla.

Slabý záujem roka: Skončí projekt budovania Wi-Fi sietí z eurofondov nevyčerpaním vyčlenených peňazí? Prvé kolo nenaplnilo očakávania.

10 rokov a nikdy sa nepodarí... roka: Štát stále ani len nezačal testovať open source.

Útok roka?: Ministerstvo zahraničných vecí mali napadnúť hackeri. Detaily, ako napríklad aký škodlivý kód našli a odkiaľ mohol pochádzať, nikto nepovedal.

Údajná korupcia pri IT tendroch: Prokurátor špeciálnej prokuratúry Vasiľ Špirko informoval, že na ministerstve vnútra sa mali pri IT zákazkách ulievať peniaze. Odvolával sa na oznamovateľa trestného činu. Profitovali z toho vraj exministri Kaliňák a Počiatek. Ministerka Saková o ničom netuší a menovaní obvinenia odmietli.

Taxiobrat roka: Uber dostal stopku. Taxify sa darí. Nakoniec ministerstvo zjemnilo zákon. Na stanovenie ceny stačí mobilná aplikácia, netreba deklarovať finančnú spoľahlivosť, odbornú spôsobilosť či mať dodatočnú poistku. Označenie „taxi“ ale musia mať na aute všetci vodiči.

Ilustračná snímka fotogaléria / 7
Ilustračná snímka Zdroj: Pexels

Nepodložené výkriky roka: Danko útočil na Eset. Firme podľa neho patrí nové politické hnutie a financuje rôznych kandidátov. Naznačil aj zneužívanie dát o používateľoch. Od spolumajiteľa za to dostal predžalobnú výzvu.

Jedna ruka nevie, čo robí druhá roka: Banky mali zatvárať účty firmám, ktoré podnikajú s kryptomenami. Pritom chce štát zisky z kryptomien zdaňovať.

Fiasko IT systému roka: Kontrolóri sa pozreli na 11 súťaží, ktoré cez e-trhovisko realizovalo deväť obcí. Zistili, že až na jednu zákazky neboli vôbec realizované a úspory sú tak len „papierové“.

SK.Digital apeluje na slušné podnikanie v IT sektore: Tému otvorilo aj s Rašim krátko po jeho vymenovaní. Štát ju odvtedy ďalej neposunul. Vlastný etický kódex pre ITčkárov aj členské firmy má teda len občianske združenie.

Na článku spolupracoval Filip Hanker

Diskusia 2 Príspevkov